行業(yè)資訊

積極應(yīng)對氣候變化、保障我國能源安全是我國社會發(fā)展的內(nèi)在需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要消耗能源，但同時也伴隨著大量的碳排放，隨著各國二氧化碳等溫室氣體的排放猛增，由此引發(fā)的氣候變化成為了21世紀(jì)人類生存和發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)日益成為各國搶占能源、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全和糧食安全的命脈。

“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關(guān)于對全國碳市場的幾點(diǎn)思考

01“碳中和”具有重大意義
“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，對我國各行業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)與實(shí)踐意義。

2020.09.22-習(xí)近平總書記在第七十五次聯(lián)合國大會提出我國碳排放力爭在2030年前達(dá)到峰值，在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
2020.12.16-中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。
2021.02.22-國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》對未來更長時間綠色發(fā)展方面做出重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
2021.03.05-《政府工作報告》明確提出要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。
2021.03.12-《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要錨定努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。

這一系列對外聲明及政策制定說明，“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，對我國各行業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)與實(shí)踐意義。

截至2020年年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，提前超額完成下降40%-45%的目標(biāo)?！笆濉逼陂g碳排放強(qiáng)度下降19.3%，“十三五”期間碳排放強(qiáng)度初步測算下降18.8%，完成“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%的目標(biāo)。我國計(jì)劃“十四五”期間降低碳排放強(qiáng)度18%，到2030年碳排放強(qiáng)度相對于2005年下降65%。


02 固廢燃燒更符合“碳中和”內(nèi)在要求
固體廢棄物處理主要有填埋和焚燒以及堆肥三種處理方式，而垃圾焚燒發(fā)電更符合“碳中和”需求。

堆肥處理方式
堆肥處理雖然可以實(shí)現(xiàn)一定程度的資源化，但一方面堆肥處理可能導(dǎo)致土壤板結(jié)及水質(zhì)變壞，另一方面建設(shè)成本高、效益低，因此堆肥方式在我國已逐漸退出。
2016年公布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已明確提出，垃圾無害化處理設(shè)施新建項(xiàng)目僅考慮焚燒和填埋兩種技術(shù)路線，不再考慮堆肥方式。

衛(wèi)生填埋處理方式
采用衛(wèi)生填埋方式將占用大量土地、重復(fù)利用率低，嚴(yán)重耗費(fèi)土地資源，且會對地下水造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致土地至少50年不能再使用。因此，衛(wèi)生填埋方式的綜合成本高企，不符合我國目前的社會發(fā)展需求。
此外，衛(wèi)生填埋方式會產(chǎn)生大量甲烷。根據(jù)USEPA統(tǒng)計(jì)，在100年的時間里，一分子甲烷造成的溫室效應(yīng)將是一分子二氧化碳的28-36倍。因此降低碳排放也需要減少使用衛(wèi)生填埋方式。
“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關(guān)于對全國碳市場的幾點(diǎn)思考

垃圾焚燒處理方式
首先，垃圾焚燒過程雖然也會產(chǎn)生二氧化碳，但焚燒生物質(zhì)能替代化石燃料進(jìn)行發(fā)電，能同時帶來凈碳減排。其次，相對于垃圾填埋方式，垃圾焚燒幾乎不排放甲烷。據(jù)測算，以溫室氣體排放量最大的垃圾處理方式厭氧填埋為基準(zhǔn)，焚燒發(fā)電碳減排比例高達(dá)71%，即相比厭氧填埋方式僅排放29%的溫室氣體。

2012-2019年，我國生活垃圾焚燒無害化處理比例持續(xù)增加，2019年焚燒無害化處理比例達(dá)50.29%，較2012年提升了近30個百分點(diǎn)，同時生活垃圾填埋和堆肥等方式無害化處理比重持續(xù)下降。

因此，相較于其他的處理方式，垃圾焚燒發(fā)電能更能契合當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的政策方向，同時也更能有效的實(shí)現(xiàn)國家部委提出的“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)。而未來固體廢棄物的處理中，焚燒發(fā)電將成為主流選擇。

固體廢棄物燃燒產(chǎn)生碳排放在我國碳排放結(jié)構(gòu)中占比較低。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將碳排放來源分為能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地使用和廢棄物處理五類。根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告（2018）》顯示，2014年中國溫室氣體排放總量111.86億噸二氧化碳當(dāng)量，其中廢棄物處理排放占比1.74%。從氣體種類構(gòu)成看，2014年我國二氧化碳排放總量91.24億噸，占比81.6%。其中，固體廢棄物燃燒處理排放二氧化碳僅為0.20億噸，占比僅為0.22%。此外，替代填埋等方式可以降低甲烷排放。因此，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電是我國垃圾處理的必然選擇。


03 源頭控制降低碳排放
隨著生活的進(jìn)步，垃圾產(chǎn)生的速度不斷增加，僅僅依靠尾端的處置很難達(dá)到“碳中和”目標(biāo)。因此，在垃圾產(chǎn)生的源頭就應(yīng)當(dāng)投入加以控制。

例如傳統(tǒng)建筑會產(chǎn)生很多建筑垃圾，而國家新進(jìn)鼓勵的裝配式建筑就高效節(jié)能的多。其全生命周期或降低碳排放超過40%，是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)“碳中和”的重要技術(shù)路徑。


裝配式建筑通過集中構(gòu)件生產(chǎn)，減少現(xiàn)場施工大幅度降低碳排放。建筑的碳排放計(jì)算采用將建造各個環(huán)節(jié)拆解，追溯各個環(huán)節(jié)需要消耗的材料、能源、燃料并進(jìn)一步溯源各類碳排放因子，進(jìn)而得到碳排放量。在樓房交付之前，裝配式建筑主要通過精細(xì)設(shè)計(jì)，工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)流程以及縮短短工期,實(shí)現(xiàn)了材料節(jié)約，能源消耗下降，進(jìn)而減少生產(chǎn)過程的排放。


裝配式建筑的碳排放主要發(fā)生于構(gòu)件工廠和構(gòu)件運(yùn)輸過程中，后期提升空間大。根據(jù)《裝配式高層住宅建筑全生命周期碳排放研究》(湯煜,陳露著)顯示，裝配式建筑在交付運(yùn)營之前產(chǎn)生的碳排放可以拆成建材準(zhǔn)備和現(xiàn)場裝配兩部分，其中，接近95%的碳排放發(fā)生在建材準(zhǔn)備期間。而建材準(zhǔn)備中90%的碳排放發(fā)生在預(yù)制工廠中。相較于現(xiàn)澆建筑的碳排放貫穿于建材生產(chǎn)、運(yùn)輸、現(xiàn)場安裝各個環(huán)節(jié)，裝配式建筑的碳排放更集中，更加容易進(jìn)行針對性的低碳技術(shù)升級，后續(xù)隨著裝配式產(chǎn)線技術(shù)的提升和單廠產(chǎn)能擴(kuò)大，裝配式工廠在節(jié)能降低成本的同時，碳排放也有相應(yīng)降低的空間。


受政策推動，過去五年裝配式建筑新開工面積CAGR54%，2020年全國裝配式建筑新開工面積約為6.3億平方米，同比增長50.7%，裝配式建筑占新建建筑比例已達(dá)到20.5%，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)新開工裝配式占全國比例54.6%，較2019年增長7.6pcts。其中上海新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到91.7%，三種裝配式建筑模式中，PC仍為主導(dǎo)模式(同比+59.3%)，占裝配式整體的68.3%；鋼結(jié)構(gòu)亦實(shí)現(xiàn)快速增長(同比+46%)，占裝配式整體的30.2%，其中鋼結(jié)構(gòu)住宅持續(xù)拓展(同比+33%)；裝配化裝修較快推廣(同比+58.7%)，在過去五年中，裝配式建筑以CAGR54.1%的增速快速增長。


碳中和目標(biāo)下對全國碳市場的幾點(diǎn)思考


碳中和目標(biāo)的提出,也預(yù)示著全國碳市場將承載更高的碳減排使命，未來全國碳市場不僅需要滿足2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的要求，還需要為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，這對全國碳市場的機(jī)制設(shè)計(jì)及有效運(yùn)行提出了更高要求。在此背景下，本文從全國碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)、省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應(yīng)、適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補(bǔ)充三個方面提出了碳中和目標(biāo)下對全國碳市場的幾點(diǎn)思考。


“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關(guān)于對全國碳市場的幾點(diǎn)思考

全國碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場機(jī)制的碳減排手段，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放權(quán)的有效配置，達(dá)到控制全社會碳排放總量和降低全社會減排成本的目的。然而，碳排放權(quán)交易能在多大程度上發(fā)揮作用與全國碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)有著密切關(guān)系，其中碳排放配額總量大小、初始碳排放配額的分配方式以及行業(yè)覆蓋范圍對碳交易價格及市場規(guī)模、減排成本及減排效果都有著重要影響。


碳排放配額總量是指碳市場中可供交易的碳排放配額量，其值越大代表碳市場總量設(shè)定越寬松、碳價越低、減排成本越小，但減排效果越弱；反之，其值越小，則表明碳市場總量設(shè)定越嚴(yán)格、碳價越高、減排成本越大，但減排效果越強(qiáng)。對于初始碳排放配額分配方式而言，通常有三種方式：基于歷史排放免費(fèi)分配的“祖父法則”、基于碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)免費(fèi)分配的“標(biāo)桿法則”和有償拍賣?！拔覈寂欧艡?quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響”課題組研究顯示：在完全競爭市場假設(shè)下，面對同樣的碳配額總量，“標(biāo)桿法則”相比“祖父法則”將顯著擴(kuò)大碳市場規(guī)模，增加碳配額供給和需求，促進(jìn)市場交易的活躍，形成更低的碳交易價格；“祖父法則”有利于碳排放密集型企業(yè)降低減排成本，而“標(biāo)桿法則”會使得碳排放強(qiáng)度較低的企業(yè)在碳市場中處于更有利的地位；有償拍賣初始碳配額有助于發(fā)現(xiàn)碳交易價格，同時增加政府收入。當(dāng)前，全國碳市場將首先在電力行業(yè)開始運(yùn)行，未來有望進(jìn)一步擴(kuò)展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等碳排放重點(diǎn)行業(yè)。研究顯示擴(kuò)大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍有利于擴(kuò)大碳市場規(guī)模、降低碳價并減少全社會碳減排成本。


《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。首先，在碳排放配額總量確定方面，此前各碳交易試點(diǎn)地區(qū)在確定本地區(qū)碳配額總量時往往更為關(guān)注碳減排的經(jīng)濟(jì)代價及企業(yè)承受能力，在設(shè)定碳配額總量時相對比較保守；在碳中和目標(biāo)下，未來我國碳減排力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，全國碳市場的碳配額總量確定應(yīng)堅(jiān)持“適度從緊”的原則，并與國家碳達(dá)峰行動方案相配合，以此倒逼全社會結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。其次，在初始碳排放配額的分配方式方面，全國碳市場從“獎優(yōu)罰劣”推動企業(yè)節(jié)能減排、擴(kuò)大市場規(guī)模及促進(jìn)交易活躍的角度出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先選擇基于碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)免費(fèi)分配的“標(biāo)桿法則”，同時考慮適度增加有償拍賣在初始碳排放配額分配中的比例，并將拍賣收入用于鼓勵企業(yè)節(jié)能減排及促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。最后，碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)提出后，各個碳排放重點(diǎn)行業(yè)如鋼鐵、化工等都已積極行動起來，開始制定行業(yè)碳達(dá)峰行動方案并著手加入全國碳市場交易體系，全國碳市場也應(yīng)該加快擴(kuò)容步伐，在條件具備的前提下盡早納入更多碳排放重點(diǎn)行業(yè)。

省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應(yīng)

由于省際貿(mào)易的存在，我國各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角下（碳排放量計(jì)入生產(chǎn)者）和消費(fèi)者責(zé)任視角下（碳排放量計(jì)入消費(fèi)者）的碳排放量存在差異。“我國自主碳減排承諾的實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其省級分配效應(yīng)研究”課題組研究顯示：我國在生產(chǎn)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份均為化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)的省份,而消費(fèi)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份；省際貿(mào)易中隱含的碳排放轉(zhuǎn)移對各省碳排放量產(chǎn)生了重要影響，其中隱含碳凈轉(zhuǎn)入省份多位于西部或?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)省份,且為能源產(chǎn)業(yè)較為密集或者重化工業(yè)所占比例較高的省份,在省際貿(mào)易中為外省承接了部分碳排放，而隱含碳凈轉(zhuǎn)出省份多為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的省份,通過省際貿(mào)易將部分碳排放轉(zhuǎn)移到了外??；在省際貿(mào)易中,我國部分發(fā)達(dá)省份不僅讓外省承擔(dān)了部分碳排放,而且獲得了來自外省的GDP凈輸入,在碳排放空間分配及經(jīng)濟(jì)效益上均處于絕對優(yōu)勢地位,而部分位于西部地區(qū)的省份則處于絕對劣勢地位，更多省份的情況則是處于二者之間,在省際貿(mào)易中或者對外省凈轉(zhuǎn)出碳排放但付出了經(jīng)濟(jì)代價，或者獲得了經(jīng)濟(jì)利益但卻為外省承接了部分碳排放；總體來看，我國存在省際碳排放空間分配不公平的現(xiàn)象，即省際碳公平問題，且生產(chǎn)者責(zé)任視角下我國省際碳排放空間分配不公平性相比消費(fèi)者責(zé)任視角有所增強(qiáng)。


與此同時，由于各省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面存在差異，且全國碳市場的運(yùn)行將導(dǎo)致資本和勞動等生產(chǎn)要素在省際之間的流動,因此不同省份在全國碳市場中所交易的配額量、所處交易地位（賣方或買方）以及受到的經(jīng)濟(jì)影響會存在較大差異，即省際分配效應(yīng)。本課題組研究顯示：由于省際分配效應(yīng)的存在，全國碳市場將對各省競爭力產(chǎn)生不同影響，一些省份因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)或者能源結(jié)構(gòu)過度依賴化石能源導(dǎo)致其在全國碳市場中面臨較高的減排成本，而一些省份則憑借其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或能源結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢可在全國碳市場中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，并且這種影響會隨著全國碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)的不同而發(fā)生變化。


為了順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，未來全國碳市場的設(shè)計(jì)及運(yùn)行需要考慮省際碳公平問題及省際分配效應(yīng)。首先，在各省碳排放配額總量的確定過程中，應(yīng)充分考慮我國存在的省際碳公平問題,綜合分析各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角和消費(fèi)者責(zé)任視角下的碳排放量,對西部欠發(fā)達(dá)省份以及能源產(chǎn)業(yè)或重化工業(yè)較為密集的省份給予適度傾斜以確保其必要的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)各省碳排放配額總量的合理分配。同時，由于省際分配效應(yīng)的存在，全國碳市場運(yùn)行可能導(dǎo)致化石能源生產(chǎn)大省或重化工業(yè)占比大省面臨較高的碳減排成本，從而對其經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入、就業(yè)及居民生活等帶來較大的負(fù)面影響，國家可以通過適度的碳排放配額拍賣收入對這些省份予以轉(zhuǎn)移支付，支持其節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解省際分配效應(yīng)帶來的地區(qū)之間不公平性加劇問題。

適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補(bǔ)充

碳稅作為另外一種基于市場機(jī)制的碳減排手段，已在全球多個國家得以實(shí)施，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后被認(rèn)為是控制溫室氣體排放的有效政策工具。迄今為止，我國選擇了將碳交易作為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段，尚未將碳稅政策納入國家碳減排措施。然而，碳交易和碳稅二者各有特點(diǎn)，一般來說碳交易比較適合排放點(diǎn)集中且易于監(jiān)管的企業(yè)，但如果要將眾多排放量較小或者不易監(jiān)管的企業(yè)納入全國碳市場實(shí)施起來則存在一定困難，而碳稅相對靈活的特點(diǎn)正好可以彌補(bǔ)碳交易這一不足，適宜作為全國碳市場的有益補(bǔ)充。


“我國碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響”課題組研究顯示：在僅有部分重點(diǎn)行業(yè)被納入全國碳市場的情況下存在碳泄漏現(xiàn)象，即部分未參與碳交易的行業(yè)碳排放量相比碳交易實(shí)施之前將有所增加，這將在一定程度上削弱全國碳市場的減排作用，而對這些未被納入碳交易的行業(yè)征收碳稅可以有效避免碳泄漏現(xiàn)象；另外，在達(dá)到同樣減排目標(biāo)的情景下，對未參與碳交易的行業(yè)征收碳稅，除了可以增加政府收入之外，還可以在一定程度上降低碳交易價格，從而降低碳市場覆蓋行業(yè)的碳減排成本。

在碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)下，可以預(yù)見我國將采取多種措施大幅降低國內(nèi)溫室氣體排放量，并大力促進(jìn)可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展?？紤]到全國碳市場運(yùn)行可能存在的碳泄漏現(xiàn)象以及形成所有行業(yè)企業(yè)共同減排的良好局面，我國應(yīng)適時引入碳稅以規(guī)范碳市場未覆蓋行業(yè)企業(yè)的碳排放行為，并可以利用碳稅收入支持我國可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展。我國從2018年開始征收環(huán)境保護(hù)稅，限于當(dāng)時形勢未將碳稅列入其中，在當(dāng)前我國全社會積極實(shí)施碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)任務(wù)的背景下，在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅中增設(shè)碳稅稅目，對全國碳市場未覆蓋行業(yè)企業(yè)適時開征碳稅具有可行性。